产假增至98天 看上去很美

11月21日，国务院法制办公布《女职工特殊劳动保护条例(征求意见稿)》。草案规定，女职工产假由90天增加到98天。女职工生育或者流产的，其工资或者生育津贴以及生育和流产的医疗费用，用人单位已参加生育保险的，由生育保险基金支付，未参加生育保险的，由用人单位支付。

《征求意见稿》一公布，立即被keen门户捕捉，其中的“产假”部分被单独拿出来进行议程设置，迅速引起舆论围观。但实际上，《条例》对于女职工的适当保护，不仅“产假”部分值得大力宣传，其他很多部分也是首次出现，具有开创性意义。

然而，现在高兴还为时过早。当理想照进现实，很难说这个“规定”是福是祸。《条例》的出台，理论上确实是对女职工的一大利好。然而，一旦付诸现实，我们很容易发现它的悖论：制度给予女性员工的优惠越多，她们的职业或社会处境就会越艰难。他们找到或保持工作的机会进一步减少。雇主对女性员工的性别歧视随着政策的保护程度而上升。

这真是令人压抑的一幕。为什么一项旨在保护女性员工的政策可能难以实施？让我们开阔视野。其实很多政策就是这么乖戾的。没有他的是什么原因，就像清华大学教授古马说的“系统运行的基本秩序缺失和荒漠化”。任何制度的运行，总是需要一定的土壤。没有这个条件，系统的运行就无从谈起。

对于女职工的特殊照顾，要想有效，需要企业的真诚配合，如果不听话，需要一定的惩戒措施予以警示。但纵观这个“规定”，它几乎是独自冲进现实的，它的条款是无可估量的正确，但也是脆弱的。

当很多女职工连90天产假都休不了的时候，把产假从90天增加到98天有什么现实意义？如果企业视这个“规定”为无物，却没有得到应有的惩罚，就不要指望人们对这个“规定”的执行有多大的期待。

从这个角度来说，我们目前最需要的不是各种法律政策的堆砌，而是构建一个“制度执行力”。只有把基础秩序搞好了，生长在它上面的法律和政策才能获得现实意义。